园林绿化孙立恒:PPP的前世今生

发布日期:2015-07-09孙立恒/文本文由安越咨询原创或嘉宾授权,如需转载请注明出处

从上世纪80年代中期到1993年,是中国PPP发展的第一个阶段,即探索阶段。探索阶段的代表项目有深圳沙角B电厂BOT项目、广州白天鹅饭店和北京国际饭店等。沙角B项目作为BOT模式的案例,受到了国内外广泛认可,并已在15年特许经营期满后于2000年成功移交给当地政府。   

1994年到2002年是中国PPP发展的第二阶段,即试点阶段。国内学术界较早研究PPP也是从这个阶段开始的。试点阶段的工作是国家计委有组织地推动的,这与探索阶段不同。 1992年初邓小平南巡以及当年底召开的十四大,确立了建立社会主义市场经济体制的目标,为基础设施市场化投融资改革提供了理论依据。1994年,国家计委选择了五个BOT试点项目—广西来宾B电厂项目、成都第六水厂项目、广东电白高速公路项目、武汉军山长江大桥项目和长沙望城电厂项目。当年底,又有一批国家计委官员下海成立了大地桥基础设施投资咨询公司,其英文名Bridge Of Trust的缩写也是BOT。大地桥成立后开始为来宾B电厂项目做准备,1995年5月来宾B获得了国家计委的批准。由此可以确定,1994年是BOT试点项目的起点,可以称为中国PPP元年。   

2003年到2008年是PPP发展的第三个阶段,即推广阶段。2002年的中共十六大提出中国社会主义市场经济体制已经初步建立,市场在资源配置中发挥基础性作用,为PPP的推广提供了理论基础。十六大精神是建设部2002年底出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的大背景。随着PPP项目的推进,建设部又陆续出台一些文件,包括2004年的“126号文”(《市政公用事业特许经营管理办法》),该办法及各地出台的特许经营条例是这一时期开展PPP项目的基本法律依据。在推广阶段,PPP项目最多的是污水处理项目。当时正值全国各地建设污水处理厂的高峰,此外,也有自来水、地铁、新城、开发区、燃气、路桥项目。比较著名的PPP项目有合肥王小郢污水TOT项目、兰州自来水股权转让项目、北京地铁四号线项目、北京亦庄燃气BOT项目、北京房山长阳新城项目等。用目前PPP的概念来看,当时PPP项目很多,但第一个官方称PPP的是北京地铁四号线项目。   

2009年到2012年是中国PPP发展的第四个阶段,即反复阶段。这段时间是中国城市化发展最快的几年,鬼城、市政不配套等问题也是在这个阶段暴露出来的。2008年美国爆发金融危机,年底中国推出了“四万亿”经济刺激计划。2009年成为PPP受冲击最严重的一年, 比如,中部一个省会城市的地铁项目完成了PPP方案,本来需要100亿资金,后来国内三家国有银行自担风险给项目贷款100亿元;沿海一个计划单列市的引水项目当时正在准备PPP方案,忽然我们的项目组找不到客户了,他们全都到北京来等“大馅饼”了,资金轻松解决。银行无条件提供贷款, PPP生态遭到破坏,有些执行中的PPP项目被政府提前终止。   

2013年开始至今,中国PPP发展进入第五个阶段,这个阶段的故事正在发生。很多民间资本对这个阶段都有很高期待,PPP已经成为相关企业的经营所需普及的基础概念,比如,如我这般的财务人也在努力学习相关知识,比如我们公司老大正带领业务部门在进行一个个PPP项目的磋商谈判;希望PPP能成为中国经济发展中一种新常态。财政部部长楼继伟做了关于PPP的专题报告,对PPP在国家治理现代化、让市场在资源配置中发挥决定性作用、转变政府职能、建设现代财政体制和促进城镇化健康发展等方面的作用给予了高度期待。     

全文下载

>> 更多更多精彩CFO实践谈  
咨询热线:021-58362000-810文档下载

核实信息后,我们将尽快给您发送相关资料,请确保邮箱、联系电话准确。安越承诺对您的信息严格保密。

重置

孙立恒

本期访谈嘉宾:孙立恒

孙立恒,杭州市园林绿化股份有限公司财务总监。孙立恒女士现任杭州市园林绿化股份有限公司财务总监,此前曾担任杭州市园林绿化工程有限公司财务总监,浙江恒林椅业股份有限公司财务总监兼董事会秘书等,擅长企业IPO运作及投融资管理,企业信息化建设、预算管理、内控管理等, 2014年受聘兼任北大燕园财税企业导师。

安越零距离
欢迎自荐、推荐分享嘉宾及精彩好文
support@anyue.net