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【财会史话】从《史记·循吏列传》看税收治理

作者:刘春英 来源:中国税务报 推荐讲师:安越 发表于:2015-06-02

奉职——在其位要谋其政,任其职要尽其责;循理——行其权要有章法,尽其责要守规矩;恤人——为政要体民情,施政要敬民意;体国——要谋大局,识大势。

    《史记·循吏列传》记叙了春秋战国时期五位居高权重的贤良官吏治国理政的事迹。其中,孙叔敖与子产仁厚爱民,善施教化,以政宽得人和,国泰而民安;公仪休、石奢、李离清正廉洁,严守法纪,当公共利益和个人利益发生冲突时,甘愿以身殉法,维护纲纪的尊严。文章的最后,太史公指出,“奉职循理,为政之先。恤人体国,良史述焉”。

    文化无国界,道理通古今。奉职循理、恤人体国,与推进国家治理体系和治理能力现代化、实现税收现代化是有机统一的,统一于实现中华民族伟大复兴的中国梦的具体实践。

    奉职为基。奉职指在其位要谋其政,任其职要尽其责,是务实的基本要求。奉职首先要认识自己的角色和定位,中共十八届三中全会从国家治理的战略高度,对税收的角色作出定位——财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。税务机关奉职,必须以此为指针。

    循理为本。循理指行其权要有章法,尽其责要守规矩,是清廉的根本保证。税收治理要求征纳双方、不同利益群体的多元共治。依法治税是税收治理的根本手段。《循吏列传》指出,“文武不备,良民惧然身修者,官未曾乱也”。即文法与刑律不完备时,善良的百姓依然心存戒惧地自我约束修身,是因为居官者行为端正不曾违乱纲纪。依法、循理不仅要求按制度办事,还要求政府部门对自身权力的限制。这要求税务机关、税务人员必须按照法定的职责和权限,行使权力,履行职责,自觉带头遵守税收法律法规,以自身行为促进征纳双方普遍遵从税法,维护税法尊严,实现税收领域的良法善治。

    恤人为重。恤人指为政要体民情,施政要敬民意,是为民的重要内涵。仁者恤人,义者循理。《群书治要·孟子》说:“夫仁者,盖推己以及人也。故己所不欲,勿施于人;推己所欲,以及天下。”这要求税务机关和税务干部能够换位思考,推己及人。征税与缴税是矛盾的两个方面,也有人说征税就是从纳税人身上“割肉”。这就更要求税务机关要相信纳税人、敬重纳税人、依靠纳税人、服务纳税人。感纳税人所伤,痛纳税人所痛,急纳税人所急,尊重和保护纳税人权利,减轻纳税人办税负担,让纳税人所盼,成为税务人所向。通过制度设计,让征纳双方、收支两面、官民之间实现同频共振,利益相关,良性互动。

    体国为要。体国指要谋大局,识大势。这要求税务机关和税务人员审时度势,提升站位,从全球的视野,宏观的战略思维,治国理政的高度,开阔的胸襟,把解决具体问题与解决深层次问题结合起来,把眼前需要与长远规划统一起来,把局部利益放在全局利益中把握,把问题放在历史的纵坐标和世界的横坐标中分析,因势而谋、应势而动、顺势而为。从优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的角度,着眼全局,着眼长远,构筑税收工作平台,谋划税收工作。

    奉职循理,恤人体国,定征纳之序,知百姓之需,见基层冷暖,体国之大局,懂税收疏密聚散,驭经济圆缺参差。这是推进税收治理能力和税收管理现代化的应有之义。

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