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预算编制的科学发展之路

作者:21世纪经济 来源:21世纪经济 推荐讲师:安越 发表于:2015-03-17

专访江西财政厅厅长胡强:预算编制会更科学,政府采购亦会更加精准

    2015年是实施新《预算法》的第一年,是“十二五”规划的收官之年,也是全面深化财税体制改革的重要一年,经济发展进入新常态,发展环境依然错综复杂,财政收支矛盾较为突出。

为此,我们专访了全国人大代表、江西省财政厅厅长胡强,就热点问题和人们的关切进行解答。
 
预算编制更加科学规范
《21世纪》:在新的一年里,江西省的预算编制有着怎样的特点?
胡强:总体的看,我觉得,今年的预算编制主要有以下四个变化。
一是政府预算体系更趋完善。2015年,江西省级国有资本经营预算首次提交省人代会审议,省人代会审议的政府预算涵盖了新预算法规定的一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算,初步构建定位清晰、分工明确、统筹衔接的全口径预算体系。
二是收入预算安排实事求是。根据经济形势和财税政策调整等因素科学预测,预算收入既不能隐瞒、少列,也不能多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征的预算收入。同时,明确要求,将收入预算从约束性转向预期性,不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。
三是支出预算安排统筹兼顾。继续实施积极财政政策,在加大投入、减免税费方面更有力度,着力促进经济平稳增长。同时,新增财力进一步向民生倾斜,2015年筹集财政性资金约1000亿元,比2014年增加200亿元,连续第9年实施省政府民生工程,集中办好涉及群众切身利益的50件实事。
四是预算编制更加科学细化。2015年江西省级一般公共预算支出,按其功能分类编列到项;按其经济分类,基本支出编列到款。政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算支出按功能分类编列到项。同时,向人代会提交的“预算报告”增加了中央2014年补助、中央财政提前2015年补助、江西省下达2014年转移支付和江西省提前下达2015年转移支付情况等表格,更加全面、系统、详细地反映了省级财政收支的总体情况。
 
统筹当前长远
《21世纪》:在你看来,中期财政规划有什么影响?对于江西来说,我们应该如何具体操作?
胡强:实施中期财政规划是一项意义十分重大的财政改革,有助于约束政府的短期决策行为,对政府整个执政能力提出了很高要求。把预算安排的期限从1年扩展到3年,有利于提高政府及部门工作的前瞻性,增强政府统筹能力,保障重大改革实施,实现中长期发展目标。
 
科学编制中期财政规划要做到以下四点:
一是转变观念。中期财政规划的实施,将以往财政部门传统的年度预算拓展为三年滚动预算,对财政管理理念来说,是一个重大突破。
二是积极稳妥。中期财政规划在我国是新鲜事物,没实践经验可循,对各级财政部门而言都是全新的挑战。
三是科学编制。中期财政规划对各级财政部门的预测、判断能力提出了较高要求,为了保证中期规划的科学性、可行性,必须衔接融合、统筹配置,通过推进财政信息化建设,通过学习培训,加强财政大数据的集成、整合和运用。
四是协调配合。中期财政规划不是财政部门一家的工作,必须与各预算单位加强沟通,统筹规划。
 
让政府采购更加精准
《21世纪》:政府采购预算公开问题,江西财政厅是怎样应对呢?
胡强:新《预算法》颁布后,江西省对政府采购预算编制和执行又做了进一步要求。
一是进一步规范政府采购预算编制。在原已单独设置部门政府采购预算表的基础上,将政府采购预算作为部门预算编制和审核的重点,要求各部门对列入省级政府集中采购目录的货物、工程和服务支出,必须全部编制政府采购预算,并明确采购方式、内容、金额、数量等。
二是严格政府采购预算执行。预算执行中,除中央和省财政追加专项资金及其他政策性因素急需增加采购外,原则上不得调整采购预算。部门和单位未按要求编报政府采购预算的,不得组织政府采购活动,财政部门不予支付资金。
同时,为便于采购当事人公平获知采购信息,提高采购活动成功率,目前,江西省各地基本都采取在发布采购公告的同时公布该项目采购预算的做法。
《21世纪》:您对PPP是怎样的一个态度?
胡强:为推动社会资本通过特许经营参与城市基础设施投资和运营,完善城镇化健康发展体制机制,江西省财政厅根据财政部要求,启动开展了PPP模式的推广运用工作。
2014年,全省从政府融资平台选择报送PPP项目54个,涉及道路、轨道交通、污水和垃圾处理、供冷供热、医疗、养老、棚户区改造、保障房、公共租赁住房、水利枢纽等领域,其中,江西省九江市柘林湖湖泊生态环境保护项目被列为全国8个新建项目之一,目前正在按照PPP操作指南进行实施,并将严格按照PPP政府采购管理办法规定的采购程序进行。
 
积极应对养老金并轨压力
《21世纪》:江西省是如何应对养老支出加大这一压力?
胡强:这次养老保险制度改革新增资金由中央和地方财政共同负担,对江西省这样的欠发达省份来说,确实存在较大压力。
为了保障改革所需资金,我们考虑:一是通过财政发展解决一块。要求各级财政眼睛向内,依靠内力,采取有力措施促进经济发展和财政增收,提高收入质量。二是通过调整结构腾出一块。坚持厉行节俭,压缩一般性支出,减少竞争性领域直接投入,腾出来的资金要重点保障改革支出需要。三是通过盘活存量激活一块。加大资金整合力度,大力清理结余结转资金和财政对外借款,激活沉淀资金并统筹运用。四是通过精心测算做实支出,严格按照财政供养范围和改革标准安排改革资金,绝不大包大揽。
我们财政厅将积极配合人社部门研究制定具体实施方案。在资金安排上,早动手、早安排,要求各级财政提前做好改革所需资金的测算工作,在安排2015年财政预算时留足资金,待改革启动时统筹使用。
2015年江西省本级财政预算新增资金27亿元,其中12亿元用于省本级机关事业单位养老保险及调资改革,15亿元用于对困难县市进行补助,确保全省改革顺利推进。
同事,江西省还将加强资金管理,对机关事业单位基本养老保险基金实行收支两条线,单独建账核算,单独管理,保障改革稳妥推进。

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