唤醒沉睡的财政存量资金审计当有所作为

    那么，什么样的资金才是财政存量资金哪？笔者以为，直白地理解就是收到的财政资金，或专项转移支付，或者已列入预算管理、明确资金性质、归属和用途等，但在规定的时间段内最终没有花出或者拨下去的“钱”。

    其实，对于财政存量资金到底几何，我们并不陌生。2013年审计署的审计结果显示：2013年，重点审计的32个中央部门结存资金974.20亿元，有493.80亿元是2012年底前形成的，半数资金闲置超过1年，甚至有些资金结转超过5年。重点审计的9个省本级和9个市本级财政存量资金，近三成已无法按原用途使用。至2014年3月底，这些地方财政存量资金共计7673亿元。由此可以看出，各级财政存量资金的数额依然庞大，与盘活存量、用好增量、支持实体经济提质增效和促进经济社会持续健康发展的要求相比，仍有较大差距，有必要进一步采取措施加以解决。

    国办《通知》指出，各地区、各部门要高度重视，增强大局意识，加强组织领导，切实抓好贯彻落实。其中要求“各级审计机关要加强对财政部门和预算单位财政存量资金的审计，重点关注该用未用、使用绩效低下等问题，促进存量资金尽快落实到项目和发挥效益。”

    唤醒“沉睡”的财政存量资金，让“躺在账上‘睡大觉’”的“死钱”活起来、动起来、用起来，对于审计部门来说，既是一种任务要求，又是一种责任义务，理应一马当先、当仁不让，在一如既往关注财政存量资金上继续有所作为。

    首先，要摸清存量、分类梳理。财政存量资金“沉睡”的时间越长久，表明财政资金的管理、分配、使用的效率、效能、效益的越低下。因此，各级审计机关要在关注财政存量资金上有主动意识、紧迫意识和大局意识，要与“同级审”、部门预算执行、镇级财政决算、经济责任、专项审计或审计调查等审计，同计划、同部署、同实施，对包括一般公共预算、政府性基金预算、转移支付、部门预算等结转结余资金管理及权责发生制核算、财政专户管理、收入缴库管理、预算周转金、预算稳定调节基金和偿债准备金管理等情况进行排查摸底，摸清本级财政及各机关单位部门存量资金情况，并根据单位类别、政策要求、资金性质、资金数量等分门别类统计汇总，向地方党委政府及时上报审计结果，并提出有针对性的审计建议意见。

    其次，要上下联动、全面推进。盘活财政存量资金的关键就是要创新形式、科学方法，要跟着资金流向走，自上到下，查文件政策精神要求，查财政资金的分配、使用、管理情况，查项目的招投标、实施进度、工程质量、工作效率等情况。尤其在中央、省级专项资金项目上，更要上下联动、协力推进，从财政部门到一般预算部门，既可顺流而下，又要逆流而上，既要查各类财政资金收支结转结余情况，又要查往来款科目核算结余情况，全方位、广角度地挤压存量资金的空间，促进各类财政资金不敢、不能、不想、不愿“躺在账上‘睡大觉’”、“打瞌睡”。

    第三，要立足当前、着眼长远。从“上工治未病”的高度，建立健全存量资金定期审计清理机制，既要注重事前预防、事中监控，加强制度规范、建立长效机制，从源头上避免将来可能产生的更多存量资金，又要多管齐下、惩防并举，加大事后审计督查和追究问责力度，形成齐抓共管的良好局面，促进各类财政资金在规定的时间内政策举措落实、资金项目管理、科学分配使用三个到位。